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交通運輸部：科學布局國家綜合立體交通網

發布時間：2021-03-16 14:56:41  
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中共中央、國務院印發《國家綜合立體交通網規劃綱要》（以下簡稱《規劃綱要》），這是以習近平同志為核心的黨中央作出的重大戰略部署，是加快建設交通強國的關鍵舉措。深入學習貫徹落實《規劃綱要》精神，準確把握總體要求，科學推進國家綜合立體交通網建設，加快建設交通強國，是新時代賦予交通運輸行業的重大歷史使命。
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一、深刻認識我國
綜合交通運輸網絡的發展現狀
《規劃綱要》是中共中央、國務院立足新發展階段我國交通運輸發展現狀和新形勢新要求，對綜合立體交通網的前瞻性、系統性謀劃。


改革開放特別是黨的十八大以來，我國綜合交通運輸發展取得了歷史性成就，用幾十年時間走過了發達國家上百年的發展歷程，已經成為名副其實的交通大國。
一是綜合交通基礎設施網絡不斷完善。高速鐵路營業里程、高速公路通車里程、港口萬噸級及以上泊位數等均居世界第一。交通運輸服務能力持續提升，有力支撐了國民經濟持續快速發展。
二是有力促進了國土空間開發保護和區域協調發展。高速鐵路、國家公路、國家高等級航道、國家民用運輸機場主干網絡逐步形成，極大縮短了時空距離。
三是國際互聯互通不斷加強。港口、機場國際航線及中歐班列連通世界主要地區，截至2019年底，世界10大集裝箱港口中，我國占據7席，我國航空公司國際定期航班通航65個國家的167個城市，年旅客吞吐量超千萬人次機場已達39個，中歐班列通達21個歐洲國家的92個城市，為我國深度參與全球貿易、推進全方位對外開放提供了有力支撐。
四是基礎設施建造技術達到國際先進水平。京滬高鐵、港珠澳大橋、洋山深水港、北京大興國際機場等一批超級工程震撼世界，顯著提升了我國國際影響力，成為中國發展的亮麗名片。

但是，與支撐全面建設社會主義現代化國家和滿足人民美好生活需要的新要求相比，我國綜合交通運輸發展仍然存在不平衡、不充分、不協調等問題，主要是網絡布局仍需完善、結構有待優化、統籌融合亟待加強、資源集約利用水平有待提高、全產業鏈支撐能力仍需提升、綜合交通發展質量效率和服務水平不高、交通運輸重點領域關鍵環節改革任務仍然艱巨等。目前的綜合交通網絡是各種運輸方式相對獨立發展形成的，對資源的統籌優化和綜合利用考慮相對不足。隨著各種運輸方式逐漸聯網貫通，已經到了充分發揮各方式比較優勢和組合效率的新階段，進入了優化各種資源配置的關鍵時期。
當前和今后一個時期，我國發展仍處于重要戰略機遇期，但機遇和挑戰都有新的發展變化。從國際形勢看，世界正經歷百年未有之大變局，新一輪科技革命和產業變革深入發展，和平與發展仍是時代主題，同時國際環境日趨復雜，不穩定性不確定性明顯增加，新冠肺炎疫情影響廣泛深遠，經濟全球化遭遇逆流，世界進入動蕩變革期。從國內形勢看，我國開啟全面建設社會主義現代化國家新征程，已轉向高質量發展階段，制度優勢顯著，經濟長期向好，市場空間廣闊，發展韌性增強，社會大局穩定，但發展不平衡不充分問題仍然突出。
國內國際新形勢對于加快建設交通強國、構建現代化高質量國家綜合立體交通網，既有新機遇也有新挑戰，交通運輸要深刻認識、準確把握進入新發展階段特征要求，貫徹新發展理念，服務構建新發展格局。充分考慮國土空間開發保護和資源環境承載能力，落實高質量發展要求，統籌優化各種運輸方式資源配置，完善網絡系統功能，實現地上地下水上空中立體布局，全面塑造發展新優勢。
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二、堅定不移貫徹
新發展理念的總體要求
黨的十九屆五中全會提出，堅定不移貫徹創新、協調、綠色、開放、共享的新發展理念。《規劃綱要》深刻把握貫徹新發展理念的要求，把新發展理念貫穿國家綜合立體交通網發展的全過程和各領域。
? 加強交通運輸創新驅動和智慧發展
《規劃綱要》提出，堅持創新在構建現代化高質量國家綜合立體交通網中的核心地位。注重科技賦能，推進交通基礎設施數字化、網聯化，提升交通運輸智慧發展水平，著力提升存量基礎設施利用效率，促進交通運輸提效能、擴功能、增動能。
? 加強各種運輸方式融合發展和城鄉區域交通運輸協調發展
《規劃綱要》堅持系統觀念，促進方式間、領域間、區域間、產業間協調融合發展。將各種運輸方式放在綜合交通運輸框架下統籌謀劃，優化網絡布局和運輸結構，形成國家綜合立體交通“一張網”，提升網絡整體效率，加強銜接協調。促進交通基礎設施網、運輸服務網、信息網和能源網融合發展。促進區域和城鄉交通運輸協調發展，提高城市群、都市圈交通運輸一體化水平，強化城市與城際交通有效銜接，為形成優勢互補、高質量發展的區域經濟布局提供基礎支撐。促進交通與郵政快遞、現代物流、旅游、裝備制造等產業融合發展。
? 加強資源集約節約利用和生態環境保護
《規劃綱要》將生態優先、綠色發展理念貫穿到交通運輸發展全過程、全周期。充分考慮資源環境承載力和國土空間開發適宜性，著力補短板、重銜接、優網絡、提效能，提高通道等資源利用的集約化、綜合化水平，集約節約利用國土資源。注重生態環境保護修復，促進交通基礎設施與生態空間協調，構建生態化交通網絡，促進交通與自然和諧發展。創新綠色交通發展模式，推進新能源、清潔能源利用，降低交通運輸污染物排放強度，為滿足我國二氧化碳排放達峰目標要求作出貢獻。
? 加強對外互聯互通和國際物流供應鏈穩定
《規劃綱要》立足我國實施更大范圍、更寬領域、更深層次對外開放，服務構建以國內大循環為主體、國內國際雙循環相互促進的新發展格局，加強國際互聯互通，完善面向全球的運輸網絡，拓展國際海運物流網絡，強化國際航運中心輻射能力，構建覆蓋全球的空中客貨運輸網絡，發展以中歐班列為重點的國際貨運班列，促進國際道路運輸便利化，建設連通全球國際干線郵路網，打造開放、安全、穩定的全球物流供應鏈體系，為提高經濟質量效益和核心競爭力提供保障。
? 加強建設人民滿意交通和滿足人民日益增長的美好生活需要
《規劃綱要》堅持以人民為中心，充分考慮人民生活水平不斷提高引起的交通消費模式、層次、水平的新變化，充分考慮科技進步對運輸方式的影響，著力優化交通供給結構，提高供給質量和效率，構筑多層次、多樣化的交通運輸服務體系，提高交通運輸服務的包容性、公平性和均等化水平，使人民群眾不僅“走得了”，而且能夠“走得好”“走得舒心”“走得放心”，不斷增強人民群眾的獲得感、幸福感和安全感。
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三、準確把握國家綜合
立體交通網布局規劃思路

《規劃綱要》以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，深入貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中全會精神，堅持系統觀念，創新理論方法，堅持問題導向、目標導向與需求導向相結合，統籌考慮國際與國內、當前與長遠、存量與增量、傳統與新型、發展與安全，加強頂層謀劃，充分體現“統、合、聯”的基本思路。
? “統”，就是加強統籌、統領
長期以來，各種運輸方式布局規劃更多側重自身行業發展，在資源配置上缺乏統籌，集約發展不足。《規劃綱要》統籌各種運輸方式規模、結構、功能與布局。
一是強化戰略統領，以支撐服務國家重大戰略實施統領綜合交通運輸體系發展，全面落實《交通強國建設綱要》重點任務。
二是強化規劃統籌，統籌鐵路、公路、水運、民航、郵政等國家級基礎設施規劃建設，系統設計我國綜合立體交通網空間布局和形態。
? “合”，就是加強整合、融合
《規劃綱要》充分契合各方面發展需求、融合各運輸方式規劃，形成工作合力。
一是契合需求，通過建立統一的綜合交通運輸需求預測分析模型，充分考慮各運輸方式技術經濟比較優勢，全面響應各行業發展訴求。
二是融合規劃，堅持系統性觀念，對各運輸方式國家級中長期布局規劃、32個地方組中長期布局規劃進行銜接平衡，不斷反復優化調整，優化存量資源利用、擴大優質增量供給。
三是形成合力，各行業組、地方組、專題組充分對接，強化行業互動、上下聯動、部門協同，共同開展工作。
? “聯”，就是加強聯接、聯通
《規劃綱要》著力推進各種運輸方式補短板、促聯接，全面提升交通基礎設施的網絡化水平和銜接轉換效率。
一是完善各種運輸方式網絡布局，提高通達程度，充分發揮網絡效應。
二是加強各種運輸方式聯接，著力推進立體互聯，構筑多層級、一體化的綜合交通樞紐系統。
三是加強國際與國內運輸通道聯接、城市群之間綜合運輸大通道聯接、城市群內部城際交通聯接、中心城市與衛星城鎮聯接、城市內外交通銜接。
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四、全面落實國家綜合
立體交通網布局重點任務

《規劃綱要》從構建完善的國家綜合立體交通網、加快建設高效率國家綜合立體交通網主骨架、建設多層級一體化國家綜合交通樞紐系統、完善面向全球的運輸網絡四方面提出了優化國家綜合立體交通布局的關鍵任務，這四方面任務是緊密聯系的有機整體。
? 構建完善的國家綜合立體交通網
按照連接全國所有縣級及以上行政區、邊境口岸、國防設施、主要景區等的目標要求，以有效覆蓋、均衡發展等功能性要求為主線，以統籌融合為導向，著力補短板、重銜接、優網絡、提效能，更加注重存量資源優化利用和增量供給質量提升，《規劃綱要》提出了國家綜合立體交通網布局方案。到2035年，國家綜合立體交通網實體線網總規模合計70萬公里左右（不含國際陸路通道境外段、空中及海上航路、郵路里程）。其中鐵路20萬公里左右，公路46萬公里左右，高等級航道2.5萬公里左右。沿海主要港口27個，內河主要港口36個，民用運輸機場400個左右，郵政快遞樞紐80個左右。
國家綜合立體交通網涵蓋鐵路、公路、水運、民航和郵政快遞的國家級交通基礎設施。其中，國家鐵路網包括高速鐵路7萬公里（含部分城際鐵路），普速鐵路13萬公里（含部分市域鐵路）；國家公路網包括國家高速公路網16萬公里左右，普通國道網30萬公里左右；國家水運網包括國家高等級航道2.5萬公里左右、國境國際通航河流、沿海主要港口27個、內河主要港口36個；國家民航網包括國家民用運輸機場和國家航路網，國家民用運輸機場400個左右，基本建成以世界級機場群、國際航空（貨運）樞紐為核心，區域樞紐為骨干，非樞紐機場和通用機場為重要補充的國家綜合機場體系；國家郵政快遞網包括國家郵政快遞樞紐和郵路，其中國家郵政快遞樞紐主要由5個全球性國際郵政快遞樞紐集群、20個左右區域性國際郵政快遞樞紐、45個左右全國性郵政快遞樞紐組成。
到2035年，享受快速交通服務的人口比重大幅提升，除部分邊遠地區外，基本實現全國縣級行政中心15分鐘上國道、30分鐘上高速公路、60分鐘上鐵路，市地級行政中心45分鐘上高速鐵路、60分鐘到機場。
? 加快建設高效率國家綜合立體交通網主骨架
《規劃綱要》依據國家區域發展戰略和國土空間開發保護格局，結合未來交通運輸發展和空間分布特點，將城市產業集群（都市圈）按照交通運輸需求量級劃分為“極、組群、組團”三個層次。其中，“極”是全國交通發生吸引量最為密集的地區，對全球資源配置、對外開放格局、國土空間開發、交通組織集散等具有全國性乃至全球性的影響；“組群”是全國交通發生吸引量較為密集的地區，承接“極”的輻射帶動作用，對全國資源配置、國土空間開發、交通組織集散等具有區域性的影響；“組團”主要承接“極”與“組群”的輻射帶動作用。
按照“極”“組群”和“組團”之間交通聯系強度，《規劃綱要》提出由“主軸、走廊、通道”組成的國家綜合立體交通網主骨架。其中，“主軸”主要服務于“極”與“極”之間的交通聯系，服務的經濟、人口最為密集，承擔的交通運輸量最為繁重，戰略地位最為突出，復合程度最高（至少由兩條及以上傳統綜合運輸通道復合而成），通道構成最為復雜；“走廊”主要服務于“極”對“組群”及“組團”輻射作用，服務的經濟、人口較為密集，承擔的交通運輸量較大，戰略地位較為突出，是復合程度較高的綜合運輸通道；“通道”主要服務于主軸與走廊之間的銜接，以及“組群”與“組團”之間、“組團”與“組團”之間的交通聯系，服務的經濟、人口及承擔的交通運輸量相對較少，復合程度相對較低。
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國家綜合立體交通網主骨架由國家綜合立體交通網中最為關鍵的線網構成，是我國區域間、城市群間、省際間以及連通國際運輸的主動脈，是支撐國土空間開發保護的主軸線，也是各種運輸方式資源配置效率最高、運輸強度最大的骨干網絡。為支撐構建新發展格局，交通運輸發展必須按照《規劃綱要》要求，加快建設高效率國家綜合立體交通網主骨架。
一是加快構建6條主軸。加強京津冀、長三角、粵港澳大灣區、成渝地區雙城經濟圈4極之間聯系，建設綜合性、多通道、立體化、大容量、快速化的交通主軸，充分發揮促進全國區域發展南北互動、東西交融的重要作用。
二是加快構建7條走廊。強化京津冀、長三角、粵港澳大灣區、成渝地區雙城經濟圈4極的輻射作用，加強極與組群和組團之間聯系，建設7條多方式、多通道、便捷化的交通走廊，優化完善多中心、網絡化的主骨架結構。
三是加快構建8條通道。強化“主軸”與“走廊”之間的銜接協調，加強“組群”與“組團”之間、“組團”與“組團”之間聯系，加強資源產業集聚地、重要口岸的連接覆蓋，建設8條交通通道，促進內外連通、通邊達海，擴大中西部和東北地區交通網絡覆蓋。
? 建設多層級一體化國家綜合交通樞紐系統
《規劃綱要》提出要建設綜合交通樞紐集群、樞紐城市及樞紐港站“三位一體”的國家綜合交通樞紐系統。
一是依托超大型城市群內高度發達的多方式一體化綜合立體交通網，以國際性綜合交通樞紐城市為核心，聯動多個不同層級的樞紐城市，加快打造空間分布相對集中、樞紐功能融合互補、運行組織協同高效的4大國際性綜合交通樞紐集群。
二是推進國家綜合交通樞紐城市建設，國家綜合交通樞紐城市是綜合立體交通網實現一體融合的空間載體，是樞紐功能建設和發揮的基本依托，包括20個左右國際性綜合交通樞紐城市和80個左右全國性綜合交通樞紐城市。
三是推進綜合交通樞紐港站建設，包括一批國際性、全國性綜合交通樞紐港站。
? 完善面向全球的運輸網絡
圍繞陸海內外聯動、東西雙向互濟的開放格局，完善對外運輸網絡。
一是發展多元化國際運輸通道，重點打造新亞歐大陸橋、中蒙俄、中國—中亞—西亞、中國—中南半島、中巴、中尼印和孟中印緬等7條陸路國際運輸通道。發展以中歐班列為重點的國際貨運班列，促進國際道路運輸便利化。
二是完善經日本、韓國跨太平洋至美洲，經東南亞至大洋洲，經東南亞、南亞跨印度洋至歐洲和非洲，跨北冰洋的冰上絲綢之路等4條海上國際運輸通道，保障原油、鐵礦石、糧食、液化天然氣等國家重點物資國際運輸，拓展國際海運物流網絡，加快發展郵輪經濟。
三是依托國際航空樞紐，構建四通八達、覆蓋全球的空中客貨運輸網絡。
四是建設覆蓋五洲、連通全球、互利共贏、協同高效的國際干線郵路網。
我們要以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，深入貫徹落實《規劃綱要》，加快推進國家綜合立體交通網建設，向新時代交出一份無愧于歷史與人民重托的答卷。


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　來源：交通運輸部

全國人大代表王鳳英：“新能源+智能化”將推動中國汽車產業“彎道超車”(圖2)

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