浙江省微循環公交建設指南（暫行）
前言
當前，城市路網結構加速變化和交通出行需求日趨多元。常規公交線路多布設于城市干路，支小道路公交線路少服務弱，“開始一公里”和“最后一公里”乘車難問題影響了居民出行的便捷性。可達性不足會限制公共交通系統服務能力，公交末端失效將影響公交優先政策的綜合效果。2019年中共中央、國務院印發實施《交通強國建設綱要》，強調要完善各級城市道路網，打通道路徽循環，提高道路通達性，拓展公交服務網絡。浙江省委、省政府2020年印發的《關于深入貫徹<交通強國建設綱要>建設高水平交通強省的實施意見》明確，堅持以人民為中心，提高出行效率，提升服務品質，到2035年大中城市中心城區綠色出行比例達到90％。交通運輸部、中央宣傳部、國家發展改革委等十二部門和單位2019年印發《綠色出行行動計劃（2019-2022年）》強調改善公共交通出行體驗，鼓勵運輸企業積極發展定制公交、夜間公交、社區公交等多樣化公交服務。為貫徹落實“交通強省”、“綠色出行”發展精神，進一步健全城市公共交通網絡體系，更好地指導我省推進微循環公交發展，我們組織編制了《浙江省微循環公交建設指南》（以下簡稱《指南》）。《指南》堅持以人民為中心，以提高居民公交體驗與發展綠色出行為目標，綜合考慮城市公交發展現狀、需求狀況和運營實際，同時借鑒了部分先行地市微循環公交發展成果，對微循環公交的管理模式、線路規劃、車型設置、運營調度等各個環節提出了規范要求。《指南》意在指導各地微循環公交線路建設，為推薦性文本。各地城市公交主管部門和運營單位參照《指南》相關要求，因地制宜探索建設微循環公交服務體系，提升城市公交服務能力和品質，增加出行群眾的獲得感、幸福感。
本指南涵蓋城市微循環公交的定義、功能定位、特點、運營方式、運營規范以及浙江省內城市現有微循環公交的開設運營經驗，適用于微循環公交線網和線路的規劃、建設(改造)和運營管理。微循環公交是城市公交體系中的一個概念，它能滿足微觀層面短途乘坐需求的公共交通形式，是一種解決乘客出行“開始一公里”和“最后一公里”的城市公共交通運行方式。微循環公交系統是覆蓋城市交通毛細網絡，聯通城市就業、生活等末端的公共交通網絡。微循環公交系統包括各微循環公交的線路和站點兩個部分，其功能包括對不同服務定位的微循環公交線路的統籌協調和微循環公交與軌道交通、常規公交和慢行系統等的銜接。微循環公交線路由于其線路短、車型小、班次活的營運特點，呈現出較強的運營活力和服務親和力。微循環線路作為城市公交第三級線網的延伸，能夠深入軌道、快線、干線不能覆蓋的區域，有助于延伸大運量、中運量公交服務的輻射范圍，提高公交覆蓋率、解決乘客出行“最后一公里”的問題。根據其服務方式，微循環公交主要可以提供三類服務。微循環公交可以為軌道、快線、干線等上一層次公交線網提供客流接駁、喂給服務，增加大中運量公共交通輻射范圍和滿載率。對于主要提供接駁功能的微循環公交，應當注意其高峰時段和平峰時段的客流差異，在線路布設時要充分考慮地鐵站、客運樞紐站、公交換乘站等客流集中站點。同時可以將接駁功能與服務社區的功能相結合，連接居民區、農貿市場、超市、商場、學校、醫院等客流需求點。微循環公交可以通過走街串巷的方式為商務、通勤以及居民日常生活性出行提供服務，增強各活動節點之間的聯系，完善社區交通服務體系，促進城市宜居和繁榮。微循環公交以其高靈活性的特點，促進“小街區”、“窄路密網”的發展。在一些受道路基礎條件約束的老城居住區、文教區等區域，循環運營尤其可以發揮其優勢。微循環公交在特定環境下可以為樞紐站、大型商場、學校、醫院、景點等提供點對點直達服務，由此可以滿足乘客出行便捷高效要求。——便捷性強。微循環公交線路長度短，發車間隔短，運營靈活，乘客可方便搭乘、快速到達。——舒適性高。微循環公交解決中短途交通，乘坐環境舒，相比其他交通方式出行舒適度高。——可達性深。微循環公交站點布設靈活，可直達目的地，連接地鐵公交樞組，乘客換乘方便。與窄路密網匹配，深入通達起訖地。——智能性優。微循環公交采取智能化運營，在有條件的區域可開展出行預約服務，根據需求錯時調整線路和站點，最大程度地方便市民出行。在開設微循環公交前首先應對整體公交線網和城市交通情況進行評估。主干線公交線路密集，服務水平高，但城市末端公交服務覆蓋率低、可達性差的城市，宜設置微循環公交以服務支路客流。通勤客流較大，公交樞細站點與居民區、商業區等較為分散的城市可考慮設置微循環公交。微循環公交的開設應遵循群眾出行需求，線路走向、站點設置和組織形式要滿足點到點、門到門的服務要求。開辟城市微循環公交線路考慮人口規模和出行方式比例，首選乘坐公共交通比例高、人口規模大居住集中的社區。在客流集散點清斷且客流規律穩定后，宜布設固定線路和中間站。微循環公交可以是固定站點上下客，也可視道路條件開展招呼站服務或提供招手停車上下客服務，方便居民選擇。微循環公交主要由政府主導、公交企業負責運營。城市人民政府按照“公交優先”發展要求，保障微循環公交線路發展所需車輛的購置和運營政策性虧損的補助。在實際運營中，將微循環公交的政府性補助與運營績效掛鉤。城市人民政府還可以通過購買服務、減免稅費、燃油補助、公交站場物業開發收益等方式補助公交企業發展微循環公交對于區位遠離城市主要公交線網的大型商住區、產業園區、旅游景區等，鼓勵公交企業聯合開發商、業主單位和投資商發展專線型微公交，創新運營合作方式，分擔運營支出。這種模式下的微循環公交主要適合商貿群體、園區職工或旅游觀光群體的出行規律和獨特需求，具有運營方式的自主性靈活性。公交主管部門還可鼓勵公交企業與社會團體、社區居民、樓宇企業等多個方面合作，拓寬運營資金保障渠道，鼓勵循環公交線路從全額補貼變為多元化補助。微循環公交的線路規劃應該結合客流集散點布設。因道路條件限制或客流需求量不足干線公交無法通達的，需提供便捷的微循環公交服務來接駁大中運量干線公共交通。在線路布設時可將接駁功能與服務社區的功能相結合，并根據沿線居民區、農貿市場、大型超市、商場、學校、醫院客流特征靈活設置站點。規劃微循環公交線路時應考慮到不同的出行時段和居民出行特征。根據上下客需求和道路條件，可采取定線不定點、定線定點、不定線不定點等服務方式。——定線不定點的運營方式適用于客流較為分散地區的非高峰時段微循環公交組織，可結合未來5G和車路協同技術等更加精確的定位實體站點、虛擬站點和線路走向。——定線定點的運營方式適用于微循環公交在客流穩定的區域提供按固定線路運營的服務。——不定線不定點的運營方式適用于限定區塊營運。在限定的城市區塊范圍內，根據乘客要求采取不定線、不定站點、招手即停、按先后次序依次送達的服務。微循環公交可依托現有公交站點設置停靠站，站間距宜設置在300米-500米，有需要的也可適當縮短至200米左右，站點選擇時應靠近交集散點，充分考慮對老人、未成年人等弱勢群體的服務。微循環公交的線路起訖距離宜控制5公里左右。點線直達型微公交線路非直線系數宜盡可能選取最小值，循環服務社區的微公交線路非直線系數應適當增大，接駁補給型微公交線路可視區域客流分布點靈活安排，宜直則直，宜繞則繞。微循環公交車型較常規公交車型小，可在道路寬度較小的道路設置，但不宜在雙向兩車道及以下等級道路或路邊停車較多、非機動車較多等交通運行狀況不良的路段設置。布設路線時應注意道路限高等是否滿足微循環公交車型要求。微循環公交的車型配置應充分考慮其作為第三級線網延伸的定位以及道路適用條件，宜選擇車長不超過8米的中小型車，部分高峰客流密集線路也可增加車密度、配置中運量車型或提高車內站位比重。考慮微公交主要在小區域窄路穿行和自由停靠的特點，宜選擇綠色能源車型。微循環公交應充分考慮特殊群體的出行需求，應選用底盤較低或與人行道高度契合、車門側可下沉的車型。車內可增加輪椅、嬰兒車固定設施等方便特殊群體使用。為確保微循環公交的安全，車輛應安裝車載智能視頻監控報警裝置、衛星定位終端等設備。微公交服務應通過公交站臺、電子站牌和乘客手機等載體及時進行信息交互，做到服務精準可靠舒適。微公交可考慮在5G應用環境下，在法律法規允許的前提下，選擇道路通行條件有保障的區域嘗試開行智能輔助駕駛車輛或自動駕駛車輛。微循環公交首末站應選擇在靠近客流集散點和道路客流主要方向的同側并臨近公交運營主線以方便換乘。微循環公交的首末站可利用常規公交的場站進行布設，并考慮其車型較小的特點增大場站的利用率，保證各片區至少規劃一處首末站，并減少車輛繞行距離。有條件的在軌道站點附近設置臨時發車點，方便乘客換乘。微循環公交在社區、支路端的首末站的設置，需爭取相關部門和街道社區的支持配合，利用轄區停車泊位、路內交通空間等靈活設置。微循環公交票價由各地自行設定，總體上實行低價，一般應不高于常規公交，宜采取單一票制模式，享受公共交通換乘價格優惠政策。支持投幣、IC卡、手機和其他移動支付方式，適當考慮增加月票、通勤票、計次票等票種的推廣應用。根據客流情況以及功能定位，可采取全天運營和僅早晚高峰運營兩種運營形式。微循環公交的發車頻率不應過低，高峰時段發車頻率宜設置在10分鐘之內，平峰時段宜設置在20分鐘左右，可根據客流情況進行靈活調整。運營穩定的應對外公布發車班次。對于主要提供接駁功能的微循環公交，應當注意其高峰時段和平峰時段的客流差異，在平峰時段減少發車頻次或只在高峰時段運營，以減少空載而造成的浪費。可通過更加靈活地組織微公交線路，共享常規公交責源，優化平峰、高峰時段的公交資源配置，優化微循環公交運營時間與大運量公交運營時間的接，加強居民勤需求時段的配套。在雨雪、大風、高溫等惡劣天氣情況下可考慮適當增加微循環公交發車頻率，以承接受天氣情況影響較大的慢行交通客流。公交企業應對微公交線路實施智能調度并將運行數據及時上傳公交運行監測平臺，便于運營績效分析和服務質量評估。
附錄
A 杭州市微循環公交開設情況
B 溫州市社區巴士開設情況
來源：浙江省公路與運輸管理中心
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